当地时间2023年4月24日，澳大利亚堪培拉，澳大利亚总理阿尔巴内塞在议会大厦发布《国防战略评估报告》后，在新闻发布会上向媒体发表讲话。视觉中国 图

4月24日，澳大利亚国防部公布了一份防务战略审查报告。这份审查报告篇幅不长，看起来并不显眼，但内容却颇为引人关注。报告自称是“二战后对（澳大利亚）防务立场和结构最具雄心的审查”。在对澳大利亚的战略环境变化与应对措施进行了全面评估后，其中罗列的诸多措施已受到现任阿尔巴尼斯政府的高度肯定。澳方此时抛出这样一份报告是基于哪些考虑？其对外部将产生何种影响？深入分析该报告，将有助于我们对澳大利亚安全政策走向的理解。

澳大利亚陆军在实弹演习中发射标枪反坦克导弹。视觉中国 资料图

防务战略审查报告的具体内容

报告总共十四章，主要从两方面展开。

第一是澳大利亚外部战略环境变化。报告前两章认为，澳大利亚当前面临的战略环境变化首先表现为“美国不再是印太地区唯一的单极领导者”，“激烈的中美国家竞争是我们所处地区和时代的决定性特征”，“大国竞争会潜在威胁澳大利亚利益，甚至带来冲突”。报告随后对中国军事、战略意图作了负面描述，以此作为扩张军力的借口。其次在印太地区，“稳定的地区形势和全球一体化带来了数十年的繁荣和难以置信的地区经济增长”，但“缺乏稳定的地区安全架构”。这使得处于印太地区十字路口的澳大利亚不得不面对许多难以预料的战略挑战。澳大利亚的附近区域包括从印度洋东北部经东南亚再到太平洋的广大地区，其中印度洋东北部应成为澳大利亚开展并扩大防务合作的主要地区。

面对变化的战略环境，“与美国的密切合作是保持印太地区稳定和平衡的中心”，澳大利亚也将加强与太平洋论坛、东盟等国际组织的合作，同时也会稳定与中国的关系。

第二是应该实施的具体措施。报告第三章到第十四章从不同方面就澳大利亚如何应对提出具体建议，归纳起来主要体现在以下几点。

首先是应对方式的变化。报告认为，自二战结束到2015年左右，这期间澳大利亚的防务理念一直局限于应对低水平、基于地区级别的威胁。这种应对方式——防御澳大利亚（the Defence of Australia）已经不再适用，应该采取国家防御（National Defence）这种新方式——即全政府(A Whole-of-Government Approach)或全国民(A Whole-of-Nation Approach)的方式来应对大国竞争。

澳大利亚陆军的一辆M1A1艾布拉姆斯主战坦克进行实弹演习，向目标射击。视觉中国 资料图

其次是实施的重点区域。从印度洋上的科科斯群岛经沿海利尔蒙斯空军基地，后经科廷到港口城市达尔文，再经廷德尔空军基地到谢尔格空军基地，最后延伸到港口城市汤斯维尔，这片区域是国家防御的重点实施区域。其目的是以北部地区为依托，将西北部岛屿、西部沿海军事基地、北部港口及东北部港口城市连接成网，把广大的北部地区打造成为一个以点带面，以空军基地和兵营为主导的力量投射大平台。

再次是重点发展远程精确打击、制导及沿岸机动等相关能力。审查报告认为，与以往对澳大利亚的威胁主要来自陆上、海上和空中相比，当前对澳大利亚的威胁又增加了两个维度——太空和网络。在陆海空维度，要发展空军的远程精确打击能力，将远程反舰导弹整合到F-35A和F/A-18F战机平台上。海军以水面舰队和核潜艇为主强化海上作战能力、反潜能力和远程打击能力。陆军则是提高沿岸机动能力的同时装备远程打击武器。在太空和网络方面，则是整合既有资源，以确保与其他方面的需求相适应。

最后是相关后勤配套措施。主要包含设立制导武器与爆炸品企业、在东西海岸各自建立潜艇新基地或维修基地、培养大量合格人才、燃料储存及后续具体措施的实施和监管等方面。

澳大利亚陆军进行81毫米迫击炮实弹演习。视觉中国 资料图

澳大利亚的政治盘算与外部影响

可以看出，这个版本的防务审查报告无论从理念还是措施方面均进行了大幅调整。最后部分列出的多条具体建议明显得到了阿尔巴尼斯政府的高度肯定。虽然外界看到的是已被删减的公开版本，但报告内容依然清晰地表露了澳政府的政治盘算。

第一，澳大利亚防务政策正在向对外干涉型转变。优先发展远程精确打击能力、获取先进远程反舰导弹等一系列建议措施表明，澳方已不满足于仅仅维护本土安全。实质性突破既有的防御战略，主动介入大国竞争，试图通过提升自身能力来影响并塑造地区安全形势成为其政策取向。合乎这一取向的逻辑结果必然是，一旦外部威胁被确认，澳将具有利用在本国北部地区构建的远程打击网络进行对外干涉的巨大动力。

这种只顾及自身安全的做法无疑已经超出了合理限度，而以超出合理限度的对外干涉行动来维护本国安全——尤其是当选定一个大国作为对手时，最终将为本国带来难以预料的消极后果。在现实中，这种对外干涉倾向一旦形成并付诸实施，换来的只会是本国更不安全。强化对外干涉倾向的过程也是其防务政策逐渐质变的过程，当前的澳防务政策正游走在质变边缘。

一架隶属于美国海军的AH-1Z蝰蛇直升机与澳大利亚皇家海军进行联合军事行动。视觉中国 资料图

第二，继续与美国紧密合作，将筹码押在美方一边的立场非常明确。通观整篇报告不难看出，澳方认为美国不再具有单极领导地位是地区安全形势失序之源。“我们可能已经进入了一个印太地区的决定性时期”，此时澳方应挺身而出，积极服务于美军在本地区的部署和行动，同时做好与美方一道进行联合演习、联合巡航的准备，其要做地区安全形势“副警长”的心思显露无疑。

另一方面，以引进美国军事设备为契机，全面优化国内各种资源的供给调配、各部门的协调合作，在与盟友进行更深战略捆绑的同时提升本国整体军事水平。例如，报告特别强调核潜艇在实施拒止战略、反潜作战和远程打击中的作用，鼓动政府尽快获得核潜艇，使之成为支撑澳英美联盟（AUKUS）的一个重要支柱。同时加快培育AUKUS联盟的第二个支柱——获取先进能力。澳方认为，AUKUS联盟能有效消除信息分享障碍，帮助澳方获得人工智能、高超音速飞行技术和海洋领域感知方面的技能。因此，澳方押注美国也是有所图的。

2022年环太平洋演习期间，澳大利亚海军堪培拉级两栖攻击舰“补给”号和“瓦拉蒙加”号护卫舰共同航行。视觉中国 资料图

第三，零和思维仍在作祟。报告没有明确将中方列为对手或敌人，但细品之余，难免不让人心生质疑。这样说的依据之一是，报告首先否定了自2001年开始的对反恐行动的支持，认为其对防御澳大利亚概念的能力发展造成了重大不利影响。这种说法实际上否认恐怖主义会对澳大利亚构成威胁。依据之二是，在回复报告所提澳大利亚附近区域涉及的具体范围时，澳政府认同之余进一步指出，“网络、太空和远程精确打击的发展意味着我们的防务兴趣将不为地理因素所约束”。其指涉对象明显在附近区域之外。依据之三是，报告虽然提到稳定与中方的关系，但对中方军力建设、在南海地区的权利主张及与澳周边国家的合作的叙述均给予负面描述。因此，报告虽没有明确指出对手是谁，但却呈现出以中方为假想敌的强烈色彩。

报告还有两处值得玩味的地方：一是“拒止”本是西方国家用来描述中方军事部署目的一个概念，却被澳方用来表达其自身对外来威胁的抵制，这与澳方强调防务政策的进攻性多少有些不协调，甚至有点滑稽。另一个是核扩散问题。报告将核扩散视为澳大利亚面临的主要威胁之一，但其没有厘清的一个事实是，正是因为美英澳三国在AUKUS联盟外衣下推进核潜艇转让项目，才导致了印太地区的核扩散。澳方指望凭借核潜艇来谋求自身安全，却面临更多的安全威胁，这是颇有讽刺意味的。

这份报告由澳大利亚国防部签发，但其本身蕴藏的能量不可小觑，从促成澳政府决定从明年开始两年一次更新国防战略一事上即可见一斑。根据公开的信息，澳方在明年第二季度之前将公布其历史上首份国家安全战略报告，届时外界将很容易看到当前审查报告的影子。

（崔荣伟，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）