实现高水平科技自立自强 构建科技发展新格局 科技,科技创新

　　 全国人大常委会委员建言走好科技强国之路

　　实现高程度科技自立自强 构建科技发展新格局

　　科技提高法是科技领域的综合性、全局性、基本性法律。10月21日，全国人大常委会执法检查组关于检查科学技术提高法实施情形的报告提请十四届全国人大常委会第六次会议审议。

　　报告全面深刻总结了法律实施的实效，指出了存在的问题，并从增强基本研讨、加快科研机构建设、优化科研管理、完美绩效分配方法、健全人才鼓励机制等方面提出了切实可行的意见和建议。

　　科技创新没有完成时。应该看到，目前我国在协同创新、基本研讨、结果转化、资金投入、企业创新主体身份等方面仍存在短板、堵点，在解决“卡脖子”技术方面进展不尽如人意。在对报告进行分组审议时，常委会与会人员联合报告内容就如何实现科技强国建言献策。

　　整合推动创新高地建设

　　新修订的科学技术提高法增添了“区域科技创新”一章，对创新高地建设作出全面规定，激励处所依据实际情形晋升创新能级，打造区域科技创新高地和科技创新中心。这也是此次执法检查的重点之一。

　　作为此次执法检查组成员，李巍委员在检查时发现，区域发展不平衡依然严重，区域间创新要素分布不均衡问题仍然突出。比如，东北科技人才流失严峻，西部地域科技基本单薄、创新资源匮乏，东中部地域反复建设、创新力气“内卷”。鉴于此，他建议，在国度层面上，要作好顶层设计和战略策划，增强中央相干部门之间、中央和处所之间的兼顾协同，动态优化布局，科学配置科技资源，凝集科技创新合力，晋升国度创新系统的整体效能。在处所层面上，要认真剖析区域的特色和各自的优势，完美区域创新系统和相干配套制度系统，增强处所和中央的连接，注重处所与处所的合作协同，科学合理落实好国度战略，和谐对接好重大科研任务，不要盲目跟风、盲目上项目、盲目挂牌子。

　　王超委员建议进一步进行科技创新整合，特殊是要充足运用现有资源或优势。“过去成立的一大量高新技术园区近年施展的作用不够，应该重新整合，运用各自优势继续施展作用，同时跟其他园区进行互动合作包含整合。”

　　“国度试验室侧重是解决国度重大战略问题和‘卡脖子’问题，全国重点试验室更多是从优势学科和行业领域来布局。”许达哲委员建议增强科技创新资源布局的顶层设计，兼顾布局国度试验室和全国重点试验室，保持分类管理、分工协作。

　　买通堵点推进结果转化

　　报告指出，目前在创新实践中存在六方面重要问题和不足。其中，科技结果转移转化存在堵点的问题格外引发关注，也是很多委员的发言重点。

　　报告专门写道，相干主体对职务科技结果转化的资产属性、保值增值等见解不一，“不愿转”“不敢转”“不好转”的顾虑尚未根本打消。

　　“这一点，我们科研院所领会深入。很多好的结果，现在大家都不敢转。”唐华俊委员建议出台配套政策推进科技结果转化落地，明确主管部门牵头制订落实落地办法，真正实现科技结果转化落地见效。

　　在汤维建委员看来，科技结果效能转换须要制度保障，这也是未来最须要完美的处所。他建议完美科技结果转化体制机制，继续优化科研人员绩效鼓励分配机制，进步科技人员结果转化的收益和积极性，激发科技创新动力。同时，切实施展科技创新公共服务平台的作用，加速创新结果转化。

　　“投入也好，区域创新也好，如果说科研能够不断出结果，结果能够不断转化，其他环节就能逐步买通。”钟志华委员觉得，科技结果转化是根本，与其相干的是人才评价和科技评价，这方面也有很多深层次的问题，应连续推动和重点关注。

　　“科技结果转化存在堵点，既有科学家的问题，也有体制机制的问题。比如，国度对于企业的考评机制是以任期利润为基本，对科技创新和技术提高贡献过去很长时光也没有考察，新的技术做不成有风险。”张涛委员建议通过完美法规，更多激励和要求给国产新技术特殊是首台套新技术有更多试用验证的机遇。

　　打造高程度科技人才队伍

　　科技创新，人才是要害。

　　谭天星委员建议把创新型人才培育和应用摆到强国建设民族复兴更突出位置；继续保持“支撑留学、激励回国、来去自由”的方针，对海归人才充足信赖、大胆应用，完美国度特聘专家制度；进一步优化人才发展环境，增强和完美揭榜挂帅、“赛马制”等制度，改造创新院士制度；加大高精尖紧缺人才、技术技巧型人才的选育用管工作力度，激励产业工人在企业一线开展“五小”技术创新；深刻实施国度“十四五”期间人才发展规划，加快编制科技强国举动纲领，不断完美科学技术提高法各项配套举措。

　　在郝平委员看来，科学技术提高法应和其他相干法律法规和政策联动，为打造高程度科技人才队伍做好保障。他建议，在科技人才评价实际进程中，针对人才评价“破五唯”后“立新标”不到位、评价方法创新不到位、资源配置评价改造不到位、用人单位评价制度建设不到位等突出问题进一步深化改造，构建以创新价值、才能、贡献为导向的科技人才评价系统，领导各种科技人才人尽其才，为实现高程度科技自立自强和建设世界科技强国提供有力的人才支持。

　　完美立法推动科技创新

　　科技强国离不开强有力的法治保障。审议中，委员们建议尽快完美相干配套法律法规，利用法治思维和法治方法推动科技创新。

　　许达哲建议加快科学技术普及法修订过程，同时高度器重人工智能法的制订，既要积极又要稳慎，兼顾好发展与安全的关系，可先制订出台人工智能法规，确保人工智能安全发展。他同时建议，全面总结好职务科技结果赋权改造试点经验，尽快形成可复制可推广的机制和模式，研讨制订职务创造条例。

　　汤维建强调要用法律领导科技创新工作。在立法上，进一步明确并强化企业科技创新主体身份，激励创新主体开展基本研讨和原创性研讨。同时，运用多元化的媒体渠道，加大科学技术提高法的学习、宣扬和实施力度，使全社会器重科技、尊敬人才的创新文化蔚然成风。