为文物事业高质量发展提供坚实法治保障 文物,社会

　　文物维护法修订草案首次提请审议 全国人大常委会委员热议文物维护工作

　　为文物事业高质量发展提供坚实法治保障

　　文物维护法修订草案近日首次提请十四届全国人大常委会第六次会议审议。

　　分组审议时，委员们觉得，联合新时期文物工作面临的新情势新任务和文物事业发展的须要对文物维护法作出修订，意义重大。此次修法牢牢把握文物维护法修正工作的准确政治方向，保持以人民为中心，保持问题导向，聚焦实践中的突出问题。修订草案贯彻落实中央决策安排，完美立法主旨、健全有关制度、强化政府义务、标准监视管理，在加大文物维护力度、增强文物标准管理、增进文物合理运用等方面作了有针对性的规定，内容比拟成熟。

　　缭绕近年来文物维护工作实践中的诸多问题，委员们建言献策，提出了进一步修正完美的意见。

　　落实有效运用让文物活起来方针

　　处置好文物维护与文物合理适度运用的关系，是始终贯串于文物维护工作的主要问题。此次修法的重点之一就是将一些文物活化运用的成熟做法提炼为法律制度。有关文物维护和合理适度运用的关系也成为分组审议中委员们的热议点。

　　“在强化文物维护的同时，推进文物合理运用，施展文物的经济社会文化价值，是文物维护法修订的一条主要原则，也是此次修订的一大亮点。”徐永军委员建议将其在立法目的中予以体现，在修订草案第一条“为了增强对文物的维护”之后增添“和合理运用”。

　　关于文物工作方针，修订草案第四条规定了“维护为主、挽救第一，合理运用、增强管理”16字方针。对此，多位委员建议将其改为2023年全国文物工作会议提出的“维护第一，增强管理，发掘价值，有效运用，让文物活起来”新时期文物维护工作方针。

　　“党的十八大以来，党中央、国务院高度器重文物维护工作，现在经过第三次文物普查，家底基础上摸清了，大挽救维修工程成效显著，文物工作的方针应与时俱进。”黄明委员说。

　　修订草案第十四条增添规定，国度激励文物维护运用研讨，在确保文物安全的前提下，保持社会效益优先，合理运用文物质源，提供多样化多层次的文化产品与服务。

　　对此，王洪祥委员建议进一步加大开发运用研讨的力度。“文物如果不开发运用永远是没有价值的，只能在仓库里面沉睡千年。现在科学技术发达了，我们有足够的技术来对文物进行复原和数字化固定。在这样的前提下，要进一步让文物对传承中华民族优秀传统文化、赓续文化血脉施展作用，而不是沉睡在仓库里。”

　　修订草案第三十二条规定，国度激励以树立博物馆、纪念馆、保管所、考古遗址公园等方法，增强对不可移动文物的维护，展现文物价值，开展宣扬教育。

　　“对于文物维护建筑，单独辟为博物馆、纪念馆，确定是有利益的，但也有问题，一是对国度财政来说是比拟大的负担，二是没有人用的房子维护起来很难。如果把一些有条件的建筑作为学校、事业单位甚至国度机关用房，合理运用起来，长远看对文物维护是有利益的。”武增委员建议对第三十二条中激励导向性规定进行成本效益评估，避免简略化。

　　动员全社会参与文物维护和运用

　　我国目前有76万多处不可移动的文物，数量多、分布广、产权庞杂，维护管理难度非常大，加上一些处所政府财力不足、基层维护管理力气弱等，导致许多文物面临坍塌和消散的危险。《关于增强文物维护运用改造的若干意见》明确提出，健全社会参与机制，保持政府主导、多元投入，调动社会力气参与文物维护运用的积极性。

　　分组审议中，多位委员建议进一步丰盛完美激励和支撑社会力气参与文物维护运用的条款，动员全社会参与文物维护运用。

　　“我国应该保持政府主导多元投入，调动社会力气参与文物维护运用的积极性。在保持国有不可移动文物全部权不变、坚守文物维护底线的前提下，积极摸索社会力气参与文物维护运用和运营管理。”在汤维建委员看来，法律须要建立激励社会参与的价值取向并明确其法律身份。国度激励社会力气参与应该成为文物维护法的一项基础原则加以规定，尤其是要让文物“活”起来，更须要依附社会公众共同参与。

　　“文物维护相干社会组织作为主要的社会力气，在参与文物维护的进程中，既可以承接政府转移的职能，又能在政策制订、宣扬普及、科技支持、社会监视等方面施展专业优势。”束为委员建议增添关于施展社会组织作用的规定。

　　苻彩香委员建议增添相应的鼓励机制。明确各地按有关规定通过投资补贴、运营补助、资本金注入等方法激励支撑社会力气参与，对社会力气参与成效显著的、具有示范推广价值的文物维护运用项目，可通过文物维护基金等方法给予必要奖励。

　　徐永军强调，要从法律层面明确国度激励开展文物维护志愿服务的导向，明确文物行政部门在开展文物维护志愿服务方面的义务。这样有利于更好地调动社会力气参与文物维护志愿服务的积极性，增进其施展更大作用。

　　完美文物维护检察公益诉讼制度

　　加大对文物违法行为的处分力度，是此次修订工作的重点之一，为此，修订草案新增多项规定。分组审议中，委员们建议继续完美相干法律义务的规定。

　　黄俊华委员建议增添文物鉴定有关内容的同时，对于经过鉴定未尽维护职责或者维护不当造成丧失的，增添应当追究的法律义务，保证鉴定客观正确。

　　“对在某一场合损毁文物的人，不仅要将其列入黑名单，而且要加大力度，用信息网络技术制止其进入同类文物维护单位。”周光权委员建议加大对实施文物毁损行为人的惩处力度。

　　值得一提的是，此次修订草案新增了检察机关提起公益诉讼的规定。

　　为了进一步扩大检察机关发现有关案件的线索渠道，汤维建建议增强文物维护部门与检察机关的联动和信息共享，增添文物维护部门将案件线索及时报告和移交给检察机关的规定，具体规定“负责文物维护工作的部门和其他有关部门在实行职责进程中发现有第一款规定的行为或者情况须要检察机关提起诉讼的，应该向检察机关报告”。